了滿足新時代新形勢防治水土流失的需求，水利部對2008 年頒布執(zhí)行的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，2019 年4 月1 日開始實行新的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)）。

新標(biāo)準(zhǔn)重大變化：一是對水土流失防治責(zé)任范圍界定作了新規(guī)定，取消了直接影響區(qū)。二是對水土流失防治6 項指標(biāo)作了調(diào)整，增加了渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率2 項指標(biāo)；三是將水土保持方案報告書（以下簡稱方案）由原來的12 章歸并簡化為8 章。

新標(biāo)準(zhǔn)這些重大變化，對做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴(yán)格的要求。從紫旭在做水土保持項目經(jīng)驗上來看，不管是生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位在認(rèn)識和實踐上還存在一些不適應(yīng)、不到位的問題。

根據(jù)我們在水保方便編制中的要點，按照方案的章節(jié)結(jié)構(gòu)，對目前方案編制過程中存在的普遍性的問題進(jìn)行了剖析。

方案中常見的問題：

一是對自然概況中的項目區(qū)地貌類型與土壤類型情況描述不具體，經(jīng)常采用縣域資料，隨意擴(kuò)大范圍，導(dǎo)致難以判定建設(shè)項目區(qū)域的實際情況；

二是對氣候類型與主要氣象要素泛泛而談，缺失蒸發(fā)量或干旱指數(shù)數(shù)據(jù)；

三是對林草植被類型與覆蓋率表述缺失主要植被類型和建群種及覆蓋率等數(shù)據(jù)資料；

四是對土壤侵蝕類型及強(qiáng)度的表述，數(shù)據(jù)來源依據(jù)不充分、不規(guī)范；

五是對涉及水土保持敏感區(qū)情況，缺失與自然保護(hù)區(qū)的相對位置、涉及的區(qū)域等，缺失核（批）準(zhǔn)文件等行政許可手續(xù)。

項目水土保持評價

水土保持評價結(jié)論部分經(jīng)常出現(xiàn)的問題：

一是在建設(shè)方案與工程布局的水土保持評價方面，大部分方案僅局限于對工程占地、取土（石等）場設(shè)置、棄土（渣等）場設(shè)置、土石方平衡、施工方法與工藝的引用、介紹上，尤其是缺乏對棄土（渣）場設(shè)置的現(xiàn)場考察及查勘，對存在的問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致分析不夠，評價結(jié)論盲目。如某某公路項目可研報告設(shè)計在3 條支溝匯合處設(shè)置115 萬m3 棄渣場1 處，其不僅占用了農(nóng)民的耕地（報告作為荒地，其實是撂荒的溝臺地），而且占壓了2 條輸油（氣）管道，必然造成渣場變更及耕地的賠償，為后續(xù)設(shè)計及施工埋下隱患；

二是在項目主體工程選址（線）、建設(shè)方案與工程布局水土保持評價上，對水土保持敏感區(qū)與本工程位置關(guān)系分析不到位，支持（行政許可）文件不全；

三是對工程占地、取土（石等）場設(shè)置、土石方平衡、棄土（石等）場設(shè)置、施工方法與施工工藝等評價，由于實地調(diào)查工作不到位，大部分僅對主體工程設(shè)計介紹比較詳細(xì)，對主體工程的具有水土保持功能的措施評價不夠具體詳細(xì)，導(dǎo)致評價結(jié)果不充分、可信度差，評價結(jié)論的表述虛化、概化，對工程設(shè)計在下階段需深入研究的問題不了解，涉獵極少。

 水土流失分析及預(yù)測

在進(jìn)行水土流失現(xiàn)狀分析時，常出現(xiàn)的問題：

一是項目所在區(qū)域水土流失的類型、強(qiáng)度、土壤侵蝕模數(shù)調(diào)查不夠，對現(xiàn)行的水土保持區(qū)劃、普查、規(guī)劃等技術(shù)成果不掌握，隨意引用來源出處不明、無處查證的資料；

二是在土壤流失量預(yù)測中，在預(yù)測面積未扣除建筑物占地、硬化地面和水面所占面積，同時在水土流失危害分析時，對已開工項目補(bǔ)報水土保持方案沒有對已造成水土流失危害進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致水土保持效益評價結(jié)果失真。

水土保持措施

在防治區(qū)劃分與措施總體布局方面，文字、表格基本到位。存在的主要問題：

一是水土流失防治區(qū)劃分依據(jù)、水土保持三大措施布局及典型設(shè)計圖件制作不符合規(guī)范、剖面圖缺失、界限不清、圖例不全，缺失單位工程量，與2015 年《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》要求差距較大，為后續(xù)設(shè)計、工程施工及工程概算帶來不確定性；

二是對主體工程設(shè)計是否滿足水土保持要求分析少,補(bǔ)充完善意見少，針對性差；

三是水土保持施工進(jìn)度安排時序與常出現(xiàn)施工時間貫穿全年，沒有考慮土壤封凍、解凍時間以及大風(fēng)季節(jié)（沙區(qū)）對施工的影響；

四是分區(qū)措施布設(shè)，常出現(xiàn)重工程、輕植物傾向，工程措施布設(shè)以排水為主，很少考慮徑流合理利用；林草措施布設(shè)以草灌為主，不考慮水土保持措施與周邊景觀的協(xié)調(diào)性，工程完工后人為破壞痕跡明顯。工程實施后與水土流失防治的目標(biāo)差距大；水土保持工程與植物措施結(jié)合不緊密，特別是輸油（氣）管床，種草措施與整地脫節(jié)，在植被恢復(fù)前水土流失強(qiáng)烈，對主體工程危害嚴(yán)重。

 水土保持檢測

在水土保持監(jiān)測方面經(jīng)常發(fā)生的問題：

一是忽視施工準(zhǔn)備期前進(jìn)行本底值監(jiān)測；

二是在方法方面，多使用測釬法，觀測精度太低、誤差太大，手段落后，而對無人機(jī)、衛(wèi)星影像等快速、高精度、高效率的方法使用少；

三是對水土流失災(zāi)害事件、暴雨后監(jiān)測、大風(fēng)季和大風(fēng)日的監(jiān)測重視不夠；

四是需要的水土保持監(jiān)測人員、設(shè)施和設(shè)備，往往在概預(yù)算中發(fā)生漏項；

五是對水土保持監(jiān)測的報告、數(shù)據(jù)、圖件和遙感數(shù)據(jù)等成果、技術(shù)、管理及檔案資料管理要求不具體。

 水土保持投資估算及效益分析

常出現(xiàn)的問題：

一是在水土保持投資估算中，常出現(xiàn)費率、工程單價錯誤和措施投資統(tǒng)計漏項；

二是在效益分析中，經(jīng)常只給出6 項防治指標(biāo)的計算結(jié)果，而且缺失計算過程與說明，忽視包括水土保持實施后，水土流失影響的控制程度，水土資源保護(hù)、恢復(fù)和合理利用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和改善情況等生態(tài)效益指標(biāo)的分析，以及水土流失治理面積、草植被實施達(dá)標(biāo)面積、可減少的水土流失數(shù)量、不同類型渣土擋護(hù)數(shù)量、表土剝離及保護(hù)量的分析。

 水土保持管理

水土保持管理基本到位，常出現(xiàn)的問題：

一是由于不同建設(shè)單位對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知不同，管理體制與制度建設(shè)不同，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位對水土保持管理機(jī)構(gòu)與人員、現(xiàn)有水土保持（生態(tài)安全）管理制度等情況，提出具有建設(shè)性、針對性、明確的、具體的個性化要求，不能只限于原則性的描述；

二是對后續(xù)設(shè)計或水土保持初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，水土保持施工、監(jiān)測與監(jiān)理、設(shè)施自主驗收等內(nèi)容，泛泛地提出了原則性要求，沒有對共性的、制度性的要求按照層級關(guān)系，落實到部門、個人身上。